投稿须知

为贯彻落实中央、省委、市委关于实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的战略部署，潢川县以党建为引领，将基层党建与精准扶贫工作深度融合，扎实工作、务实奋进，为实现“三年攻坚战，五年小康梦”的奋斗目标提供坚强的组织保障。

    一、摸实情，找准精准扶贫切入点

一是建立扶贫机制。制定潢川县精准扶贫综合改革实施方案，出台扶贫考核办法、定点帮扶工作意见等多项重要文件，与全县17个乡镇签订减贫目标责任书，与21个县直部门签订扶贫责任承诺书，县级制定10年扶贫攻坚规划，乡镇制定3年扶贫攻坚规划，并针对贫困村制定年度脱贫计划，明确贫困村、贫困户、贫困人口的帮扶机制。二是做好精准识别。澄清底数，认真排查我县83个贫困村，1.27万贫困户5.38万人，科学划分贫困村、贫困户类型，科学区分因智、因病、因学、因残等致贫户，找准致贫原因，了解发展需求，制定脱贫计划。县处级干部带队，认真开展“五必访、五必问”活动，即访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、矛盾纠纷，建立完善与全国联网的扶贫开发信息管理系统，做好贫困户识别和建档立卡动态管理。三是实现精准施策。坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，结合实际，科学制定“一村一策”精准扶贫方案和“一户一议”脱贫致富措施，培育农民合作社，引导群众走好“产业+就业+创业”、“种植+养殖+加工”的致富路子，增强基层和群众的“造血”功能。

    二、出实招，选配精准扶贫“排头兵”

一是强化基层带头人建设。实施“基层党组织书记素质提升工程”，分级分批对全县1100多名基层党组织书记开展轮训，强化基层干部服务扶贫的意识。整顿转化27个软弱涣散村，建立426人的村级后备干部库，选出一批农村发展带头人和脱贫致富带路人，选优配强为精准扶贫提供力量。大幅提高村干部待遇，进一步激发基层党组织工作干劲。二是做好派驻“第一书记”工作。采取组织遴选方式，从县直党政机关、企事业单位、乡镇中选派有农村工作经验、涉农专业技术特长和素质能力作风过硬的98名中共正式党员担任“第一书记”，做到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村“全覆盖”。完善工作机制，制定《第一书记管理考核办法》，举办选派“第一书记”任前培训班，开展精准扶贫政策、方法和基层四项基础制度的集中培训，提高履职尽责能力。健全管理机制，实行县委组织部、乡镇（街道）、选派单位“三重管理”和专门管理、专门考核、专门任用的“三专门”制度。创新工作考核，开展“四比四看”竞赛活动，即“比扶贫，看谁脱贫致富快；比贡献，看谁办的实事好事多；比发展，看谁经济社会形势好；比变化，看谁基层组织战斗力强”，细化量化年度和任期工作标准。三是组建驻村工作队。从县直各单位抽调政治素质高、业务能力强、干事创业有激情的干部组建精准扶贫驻村帮扶工作队，每个工作队3-5人，全县83个贫困村均有1-2个县直单位驻村帮扶,每个贫困村还有1个重点企业联系帮扶，每个贫困户均有1名在编干部直接帮扶，真正做到点对点，一对一的精准。                              

    三、办实事，实现精准扶贫真帮扶

一是进行集中整顿。采取县处级领导联系督导、选派整顿工作队驻村整治、组织部门干部联络指导、县直单位定点帮扶、乡镇党委定人定责、选派“第一书记”驻村“六管齐下”的办法，集中整顿软弱涣散基层村党组织27个，新建和整修16个村村级组织活动场所3200平方米，软弱涣散基层党组织面貌焕然一新。二是开展民生帮扶。规范党员干部定点联系基层、机关党员进社区、党员志愿服务、“党员活动日”制度，建立选派“第一书记”单位开展结对帮扶机制，以“百名”第一书记带动“千名”机关党员干部入村开展“一对一”、“一对多”结对帮扶，引导政策、项目、资金、技术、信息向基层倾斜，2015年已整合涉农建设性资金1.1亿元，筹措帮扶资金957.9万元，组织实施惠民实事328件，有3513户、14320人实现了脱贫。三是实施专项帮扶。用好财政、项目、整合及社会资金，对于精准扶贫特殊群体，做到应扶尽扶。在就业创业上，建立特殊群体就业创业基金，给予小额担保贷款支持。完善创业服务指导中心，落实优惠政策，对特殊群体就业创业提供“一条龙”服务。在医疗救助上，对患重大疾病属于医保报销政策范围内个人承担的费用，根据医疗救助办法给予二次救助。对遭遇突发灾难的特殊群体，及时给予一次性临时救助。情况特殊的，可视情况增加救助次数。在社会保障上，对社会力量及组织致力于慈善救助事业的出台奖励政策，同时，多渠道筹集资金，加大宣传力度，提高救助标准，形成全社会共同扶持特殊群体的良好氛围，不断扩大扶贫覆盖面。

四、求实效，构建精准扶贫新格局

摆脱老旧工作思路，以多方联动为支撑，构建“大扶贫”格局。一是部门联动。围绕整体精准扶贫规划，制订各行业专项扶贫规划，通过各级党组织优化人力、财力、物力配置，构建扶贫部门、金融机构、担保公司、龙头企业“四方惠民扶贫贴息小额担保贷款支农平台”，为精准扶贫提供资金、项目、技能、就业等扶持和服务。二是项目带动。在征得受益农同意的基础上，组织委托受益村民委员会、扶贫龙头企业、农民专业合作社、专业大户、科技推广单位等实施精准扶贫项目，并根据贫困村实际，由扶贫驻村工作队、乡镇、贫困村“两委”，将项目落实到村到户，通过参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富。三是产业推动。坚持资金跟着项目走，项目跟着产业走，按照“两个70%”的指导意见（即70%以上专项扶贫资金集中用于产业发展，70%资金直接用于支持困难户参与产业发展），围绕扶贫开发，大力发展特色产业，着力培育华英鸭、糯米粉、花木、生猪、水产、食用菌等产业集群，整合16个部门23项涉农项目资金用于新型农村社区、农田水利、高标准粮田建设和花木产业集群发展，充分发挥农业产业化龙头企业、农业专业合作社党组织及外建党组织作用，以产业带动农民增收，以资金放大使用效益。目前，九龙春天、华英集团等一批县域特色经济企业，走进农户宣传种养政策，积极与贫困户签订产品购销合同，圣光药业和黄国粮业等劳动密集型企业，在生产用工上优先聘用贫困人口，实现以精准扶贫产业发展激活“造血”功能，带动贫困人口持续增收，增强贫困群众的自我发展能力。